2019年是煤炭行業(yè)去產能的第3個年頭，今年年初，g家統(tǒng)計局發(fā)布消息稱，“十三五”煤炭行業(yè)去產能的主要目標任務基本完成。但仍存在著人員安置、債務及局部地區(qū)特定時段煤炭供應偏緊等問題。

　　煤炭去產能后續(xù)工作如何開展，職工安置問題如何進一步解決等，成為今年全g“兩會”期間煤炭行業(yè)代表委員熱議的話題。

　　煤炭去產能進入鞏固階段

　　今年政府工作報告指出，要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，要采取更多改革辦法，更多運用市場化、法制化手段，鞏固“三去一降一補”成果。

　　作為一種市場化、法制化手段，產能指標交易在煤炭去產能中的作用凸顯。河北省政務服務管理辦公室發(fā)布相關數(shù)據(jù)顯示，2018年，河北省通過產能指標交易，化解煤炭產能1291.76萬噸，涉及60個關閉煤礦，籌集資金20.6余億元，有用化解了去產能相關問題和社會風險。

　　以冀中能源集團為例，該集團2016年至2018年已累計化解煤炭過剩產能1679萬噸，涉及礦井41處，退出產能占河北省2016年至2018年化解煤炭過剩產能完成量(3926萬噸)的42.76%。

　　全g人大代表、冀中能源黨委書記、董事長楊g占表示，自2016年煤炭行業(yè)去產能政策實施以來，一步步去掉了不經濟、不**的產能，促進了煤炭行業(yè)總體的供需平衡，也促進了煤炭的價格回歸合理區(qū)間，對于穩(wěn)定煤炭行業(yè)、穩(wěn)定經濟運行，都發(fā)揮了巨大的政策性作用。

　　“目前，去產能總任務接近尾聲，但并不意味著結束，而是進入了鞏固階段。對于大型煤炭g有企業(yè)而言，歷史遺留的好多問題還沒有完全消化，需要g家持續(xù)進行宏觀調控。與此同時，還需探索更多改革方式，推進優(yōu)異產能有序釋放，保持供需總量的平衡，避免煤炭價格大起大落、回到原來的老路上去。”楊g占說。

　　對保障煤炭供需平衡方面，全g政協(xié)委員、g家能源集團總經理凌文認為，產量和產能是兩個概念，煤炭產量和煤炭產能存在20%左右的冗余度，如果g家一年需要36億噸煤炭，大致要儲備42億噸至45億噸的煤炭產能，而這些產能每年生產多少，需要經過市場調節(jié)。“過剩的時候少生產一點，缺的時候多生產一點，而不是有36億噸的需求量，就只能有36億噸的產能。”凌文說。

　　利用大數(shù)據(jù)分析，增加煤炭有用供給

　　“去產能去了3年，攻堅戰(zhàn)可以說基本完成了，我認為目前煤炭產業(yè)已經可以把‘過剩產業(yè)’的帽子摘掉了。”全g人大代表、河南神火集團董事長、黨委書記李煒表達了自己的看法，“下一步就是要持續(xù)關注如何在提升供給質量上下功夫。”

　　據(jù)介紹，河南神火集團目前煤炭共去產能600萬噸，2017年煤炭去產能330萬左右，2018年煤炭去產能130萬噸左右，今年待去產能30萬噸左右，已進入收尾階段。

　　李煒表示，目前煤炭行業(yè)形勢有所好轉，不少民營資本又產生了投資沖動，上馬了一批新項目，而這些項目是需要經過認真論證的。在李煒看來，只根據(jù)目前的經濟發(fā)展水平去論證需要多少煤炭還不夠，還需要利用現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)細分煤炭市場、細分煤炭品種。

　　“動力煤、噴吹煤、焦煤、貧瘦煤等不同品種，市場需求量分別是多少?不同地域煤炭需求量分別是多少?都應該做到心中有數(shù)，有計劃地審批煤炭新增項目。”李煒說，“不能形勢一好，大家呼啦啦都上，又造成新一輪的供需失衡。”

　　李煒建議，通過大數(shù)據(jù)細分的方式來提高煤炭產品的有用供給，既滿足經濟發(fā)展的需要，又防止新的產能過剩，同時還能實現(xiàn)煤炭產業(yè)的綠色、健康發(fā)展。

　　凌文同樣指出，現(xiàn)在所說的“去產能”是去落后產能，不環(huán)保、污染環(huán)境、不**、效率低的要去掉，先進的產能要釋放。目前煤炭產能不是多了，而是不夠。

　　與此同時，煤炭的有用供給離不開煤炭企業(yè)的負債減輕，處置“僵尸”企業(yè)制度體系的不斷完善，一大批“散亂污”企業(yè)的全面出清，以及工業(yè)產能利用率的穩(wěn)步提高。

　　“煤礦也關了，產能也去了，但是債權、債務、資產都沒處置，這個包袱背在身上，是很大的壓力，不利于煤炭企業(yè)輕裝上陣提高煤炭供給質量。” 楊g占說。

　　建議成立專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司

　　在煤炭去產能進入尾聲之時，如何持續(xù)穩(wěn)妥推進去產能職工安置、實現(xiàn)轉崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序，仍然是值得關注的問題。

　　“前幾年我們企業(yè)在分流職工時，到年齡的退休了一批，不好好工作的辭退了一批，如今留下的都是好好干活的職工，再去應該怎么去?”全g人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進隊一隊副隊長董林表達了自己的擔心。

　　以山西焦煤集團為例，現(xiàn)有在冊職工20.2萬人，據(jù)統(tǒng)計，約有富余職工2萬余人，再加上為響應g家和省政府化解煤炭過剩產能的政策要求，山西焦煤集團2016年至2019年共有3.2萬名職工需轉崗分流到混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)等新崗位工作。

　　2016年發(fā)布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，要做好煤企去產能職工就業(yè)安置工作。

　　但煤企在去產能過程中，在職工就業(yè)安置方面難點重重，資金短缺、企業(yè)內部安置崗位少、社會保障兜底安置崗少、再就業(yè)能力培訓效果弱、社會保險關系轉移接續(xù)存問題、失業(yè)保險領取門檻過高等問題凸顯。

　　董林表示，由于近期煤炭行業(yè)回暖，不少轉崗分流期間外出創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗的人又回來了。董林還在調研中發(fā)現(xiàn)，如今大部分社會技能培訓，如果是針對女性，基本就是家政行業(yè)，如果是針對男性，大多就是安保人員。

　　“轉崗工作選擇面窄，職工參與積極性也不高。”董林說，“為轉崗職工安排的社會技能培訓，力度還要再加大，培訓范圍還需更多元化。”

　　全g政協(xié)委員、全g總工會宣教部部長王曉峰表示，要全面落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，擴大失業(yè)保險金列支范圍和覆蓋面，重點支持受影響企業(yè)職工進行在崗、轉崗培訓。

　　全g人大代表、山東能源集團黨委常委滿慎剛建議，為從根本上解決煤炭企業(yè)因資源枯竭、去產能退出而帶來的一系列問題，可建立區(qū)域性專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司，將煤礦生產運營與勞動用工分離。

　　滿慎剛表示，可以將煤炭資源生產大省作為試點，成立區(qū)域性專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司，專業(yè)培訓培養(yǎng)煤炭從業(yè)人員，煤炭從業(yè)人員與專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司簽訂勞動合同，享受各類勞動保障，進而實現(xiàn)礦工由“單位人”變成“社會人”。由g家人社部門明確煤炭人力資源輸出的崗位、工種。新建煤礦可通過與專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司簽訂用工合同，待礦井資源枯竭或去產能退出時，勞務輸入人員回到專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司，由公司派遣到其它煤礦繼續(xù)從業(yè)。

　　“這讓資源枯竭礦井免除了大規(guī)模職工分流安置壓力，新建礦井也不用在招收和培訓新人員上費功夫。” 滿慎剛說，“當然，還需要修訂完善人力資源輸出的相關法律法規(guī)，確保區(qū)域性專業(yè)化煤炭人力資源輸出公司的合法性和市場主體地位。”